上周,德国监管机构决定不再接受广泛使用的 “ JusProg”软件 作为在线服务打牌网商遵守法定青少年保护要求的充分手段。该决定立即生效,尽管很可能会在法庭上提出质疑。如果这种情况普遍存在,它将使视频共享平台,游戏内容的发行商和在线媒体服务面临因未能适当保护未成年人免受潜在有害内容而承担责任的风险。对于受影响的打牌网者而言,这尤其具有挑战性,因为即使不是不可能,也很难实施符合重新定义的监管标准的替代性青年保护工具。

此警报打牌网了决策的法律背景,并更详细地讨论了其含义。它与所有针对德国用户的在线服务打牌网商有关。

法律背景

根据德国青少年保护法,所有在线服务打牌网商必须总体上确保未成年人不能访问任何对其各自年龄段有害的内容。例如,年幼的用户不得获得超过16个评分的内容。 “有害”内容是被认为会对裸露或暴力等个人的个人发展产生不利影响的内容。它与“非法”内容(例如,纳粹宣传或仇恨言论)不同,后者本身不得打牌网给任何听众,也可能会受到刑事指控。

德国法律为在线服务打牌网商打牌网了三种可能的方式来履行此义务:

  1. 使用 调度限制 以确保白天(即未成年人通常在线)上没有有害内容。例如,只能在晚上10:00之间显示16个以上的额定内容。和上午6:00
  2. 采用 技术措施 确保未成年人至少受到严重阻碍(如果没有被完全阻止)访问任何不适合其年龄段的内容。这通常要求服务打牌网商在进行年龄验证检查后向成人用户发布PIN。
  3. 标记内容 年龄标签 以官方认可的青少年保护软件可以阅读的格式。在实践中,服务打牌网商经常在打牌网的产品中存储“ age-de.xml”文件。然后,此文件为整个服务或为服务的各个部分分别指定合适的年龄段。

只要打牌网者实施这些选项中的至少一项,它将遵守德国的青少年保护法。

第三种选择,年龄标签,显然是最容易实现的。它将确保适当程度的青少年保护的责任转移给法定监护人,因为年龄标签仅在最终用户在其自己的设备上运行相应的青少年保护软件时才起作用。因此,迄今为止,许多主要的国内和国际服务机构都乐于依靠此选项作为确保遵守德国青年保护法的相对平稳的方式。

JusProg决定

依靠第三种选择一直存在一定风险。只有在市场上实际上有经过批准的青年保护软件时,它才起作用。迄今为止,只有一种软件解决方案满足JusProg产品这一标准,并且根据上周的决定,现在不再有这种解决方案。

JusProg由德国在线服务打牌网商协会开发。该服务于2012年获得了最初的监管批准,从那时起,它被视为在线服务打牌网商履行其青少年保护义务的合适手段。自2016年以来,负责批准流程的监管机构是德国数字媒体服务打牌网商自愿自我监管协会(Freiwillige Selbstkontrolle多媒体 要么 FSM )。 FSM 是一个自我监管机构,德国国家媒体管理局之一必须正式确认其决定。反过来,国家媒体管理局通过这一确认性决定信任了其联合机构之一,即媒体中的青年保护委员会(青年医学会 或KJM)。

FSM 在2017年首次批准JusProg时,得到了KJM的祝福。在2019年3月,FSM再次批准,并再次要求KJM确认。不过,这次,KJM决定在2019年5月15日公开的决定中取消FSM的批准,即现在不再接受JusProg。 KJM声称FSM的决定是有缺陷的,因为它没有适当地考虑到有效的青少年保护软件必须跨平台和系统运行,并且JusProg仅适用于Windows PC。 FSM 对此观点提出异议,并将在法庭上提出质疑。 FSM 认为,任何此类跨平台功能都没有法律要求,因此批准JusProg是合法的。

对在线服务打牌网商的影响

KJM不仅决定取消FSM的JusProg批准,还裁定其决定应立即生效。因此,因此,即使FSM现在正在对KJM的决定提起上诉,也不会中止该决定。相反,FSM必须采取临时行动,要求法院重新确立这种悬而未决的效果,即停止KJM强制执行其决定,直到法院最终对FSM申诉的案情作出裁决。在这些临时程序中,法院将必须考虑(i)公共利益是否要求必须立即真正实施KJM的决定,或(ii)在法院对以下事项形成最终意见之前,暂缓执行任何执法程序是否合适FSM批准的合法性-可能仅在未来几年内发生。

无论如何,在线服务打牌网商首选的遵守德国青年保护法的选择现在处于危险之中,因为他们不再能够依赖JusProg。而且,只要法院至少在临时的基础上不撤消KJM的观点,州媒体管理局就可以自由地采取执法行动。然后,他们可以联系每个显示潜在有害内容的在线服务打牌网商,并要求他们 其他 采取措施防止未成年人访问该内容。如果打牌网商未能遵守该请求,则它最终可能面临罚款和/或关闭其服务的命令。

这给受影响的打牌网者带来了困境。不仅没有可用的FSM / KJM认可的替代软件工具。排期限制和PIN保护等技术手段都无法遵守德国青少年保护法律的其他两种方式对许多在线服务都行不通。两者都会对大多数这些打牌网商的运营和商业模式产生严重影响。这将特别适用于具有用户生成内容(UGC)的服务打牌网商。根据德国法律,在许多情况下,除了此类UGC平台外,由UGC平台的用户运营的UGC频道本身也受青少年保护法规的约束。到目前为止,大多数此类UGC渠道已被JusProg解决方案覆盖,该解决方案已在平台级别应用,并且不需要任何其他措施。随着JusProg不再可用,监管压力不仅会增加平台运营商的压力,还会增加每个内容打牌网商的压力。

由于这些复杂性,所有受影响的德国主要行业协会都发表了严厉批评KJM决定的声明。他们声称,这破坏了业界为确保现代有效的在线青少年保护标准所做的所有积极努力。

国际影响

德国的青少年保护规则比统一的欧盟法律要求严格得多。具体来说,根据目前 欧盟视听媒体服务指令 ( AVMSD ),欧盟成员国只能确保未成年人通常不会通过在线服务感知有害内容,而不会进一步限制实现此目标的方式。

例如,根据这些要求,英国对在线服务施加了较少限制的青年保护要求。英国的要求适用于点播视频服务的打牌网商,这些打牌网商的材料分级为18+,或任何可能严重损害未成年人身心发展的材料。在英国打牌网此类内容的服务必须打牌网符合某些最低标准的年龄验证措施。

但是,所有成员国必须在2020年9月之前实施的即将到来的2018 AVMSD 修正案将使欧盟法律(以及后来的成员国法律)更符合德国现行标准。

无论如何,就管辖权而言,这些德国标准不仅已不仅适用于在德国境内的服务,而且实际上还适用于德国市场上可用的所有在线服务。甚至一般都规定了原籍国原则的欧盟电子商务法和AVMSD,也都包含了遵守当地青少年保护制度的例外情况。

下一步

现在的主要焦点将是FSM针对KJM决定采取的法律行动。最重要的是,法院是否将中止该决定的即时效力还有待观察。如果确实如此,这将无法解决有关JusProg是否合法的总体不确定性,但至少会为该行业腾出一些时间来提出替代解决方案。

同时,国家媒体管理局表示他们愿意讨论其他合规措施。受影响的打牌网者还可以与他们的行业协会(或直接与国家媒体机构)联系,参与讨论,并确保将来继续遵守德国青年保护法。